Ольга (osolntseva) wrote,
Ольга
osolntseva

КАК ВИДЯТ МИР МУНИЦИПАЛЬНЫЕ ЧИНОВНИКИ.

Оригинал взят у vas_s_al в Как видят мир муниципальные чиновники
Я позавчера дошёл до этой https://eu.spb.ru/forthcoming-events/17795-moskva-stanovyas-chinovnikom-kak-formiruetsya-optika-leviafana лекции.

Исследователь с 2013 года изучает муниципальных чиновников и особенности их взгляда на мир.

Краткое содержание лекции:

1.      Большую часть времени у муниципальных чиновников занимает написание отчетов.

2.     Отчеты пишутся для региональных и/или федеральных чиновников для получения финансирования (межбюджетных трансфертов) т.к. собственных средств муниципалитета не хватает ни на что.

3.      Отчеты пишутся по определенной схеме, задача – показать, что предмет отчета закрывает максимально возможное количество пунктов во всяких программах и проектах.

4.     Как следствие окружающую реальность и свою работу муниципальный чиновник начинает видеть под углом того, как любое мероприятие ложится в отчет, каким пунктам в нём оно соответствует. Задачи улучшить что-то и грамотно написать в отчете об этом проведенном улучшении – равновеликие.

5.     Трансферты каждому департаменту идут отдельно. Каждый департамент пишет свои отчеты, своему профильному органу региональной/федеральной исполнительной власти, из-за чего сотрудники разных отделов одного муниципалитета часто не знают чем занимаются их коллеги. Это имеет два следствия:

a.     Отсутствие комплексного видения территории приводит к несогласованности планов. Можно, условно, сначала где-то сделать цветник, потом на его месте парковку, потом на её месте пешеходную зону, потом там же начать перекладывать трубы. Проблема теоретически решается хорошими комплексными картами территорий, но они есть не у всех

b.    Происходит непонимание с жителями. Жители, как правило, приходят с комплексными проблемами, а чиновники отвечают, что «вот эту часть проблемы я могу решить, а за другую отвечает соседний отдел, я не знаю, какие у них там требования, идите узнавайте». При этом жители в основном граждански пассивны и совершенно не разбирают уровней власти и кто за что отвечает. Существует стереотип «при советах было лучше», причем он передается по наследству (т.е. верить в то, что при Советской власти проблемы территории решались проще, начинают и те люди, которые тогда не жили)

6.    Центр требует унифицированных отчетов со всех уголков нашей необъятной Родины, из-за чего они неминуемо абстрактны. Муниципальные чиновники вынуждены закрывать глаза на местные особенности, так как этим особенностям просто не находится места в стандартных формах отчетности.

7.    Чиновников также контролирует прокуратура и ФАС (в части закупок). Прокуратура испытывает повышенный интерес именно к новым пунктам отчетов (всё, что написано по аналогии с прошлым годом, проходит, так как  в прошлом году это уже пропустили, а все новые пункты подвергаются более пристальной проверке). Это создает сильный стимул для муниципальных чиновников в инициативном порядке ничего не менять.

Способы улучшения ситуации:

1.      Мягкие. «Инициативный бюджет». Несколько миллионов рублей тратятся туда, куда решили местные жители, после общения (голосования и т.п.) с ними.

2.      Жёсткие. Изменение НК и БК в сторону увеличения объемов местных налогов. Сокращение необходимости в трансфертах. Малореально.

3.      Полужесткие. Снижение давления со стороны прокуратуры и ФАС, упрощение закупочного законодательства.

Помимо вольных исследователей ситуацию также изучает НИФИ Минфина (кстати это лучший ведомственный экономический институт, который я знаю) и социологи, опять-таки по заказу Минфина.



This entry was originally posted at http://vas-s-al.dreamwidth.org/697452.html. Please comment there using OpenID.

osolntseva :
Надо не менять грим, на мертвой, абсолютно не отвечающей ЖИЗНИ системе, а менять ее КАРДИНАЛЬНО!

КТО НЕ ХОЧЕТ, чтобы в России было бы так же как у НИХ там в Швейцариях???
https://osolntseva.livejournal.com/1060550.html

Tags: МУНИЦИПАЛЬНЫЕ ЧИНОВНИКИ, РЕАЛЬНОСТЬ В РФ, ЧИНОВНИКИ
Subscribe

  • Post a new comment

    Error

    Anonymous comments are disabled in this journal

    default userpic

    Your IP address will be recorded 

  • 0 comments